[イーデイリーKim Sang-yoon ファン・ビョンソ記者] 李在明大統領は、包括的・漸進的な環太平洋経済連携協定（CPTPP）への加盟申請を今年中に行わないよう指示しました。来る11月のCPTPP閣僚会議に合わせて手続きを急ぐよりも、農漁民との信頼回復を優先するという決定です。政府は、農漁村共生協力基金の不足分7000億ウォンも財政で確保し、過去の市場開放当時の支援約束から履行することにしました。
加盟の必要性を否定はしないものの、農漁民との協議に時間を割くという趣旨です。ただし、申請の保留が長期化すれば、追加の市場開放や域内サプライチェーンの恩恵を確保する時期も遅れる可能性があります。農漁業への被害を軽減する補完策とともに、輸出・製造業の通商上の実益をいかに確保するかが課題として残りました。
李在明大統領（写真＝聯合ニュース）
◇「期限より農漁民の信頼」…年内の申請見送りを正式決定
カン・ユジョン大統領府首席報道官は8日、書面ブリーフィングで、李大統領がCPTPPへの加盟申請を年内に提出しないよう指示したと明らかにしました。関連省庁に対しては、期限を設けるよりも、誠意を持って農漁民の声に十分耳を傾け、継続的に対話を行うよう要請しました。
去る6日の国務会議では、CPTPP加盟に関する報告と討議が行われました。この席では、今年11月に開催されるCPTPP閣僚会議で韓国の加盟問題が議論されるためには、遅くとも10月中旬までに官報で公聴会開催計画を公示しなければならないという意見が提起されました。
イ大統領は、このような日程に合わせて手続きを進めるよりも、まず国内の合意形成を図るように指示しました。加盟申請の時期を定めて農漁民を説得するよりも、十分な対話を経て推進の方向性を定めるよう求めたものと受け止められます。
カン首席報道官は、「通商政策は国民の生活に直結する」とし、「特に困難に直面している農漁民との信頼と合意を基盤として推進すべきだ」と説明しました。
CPTPPへの加盟は、製造業全般の生産拡大効果が予想されますが、農林水産業には生産減少という負担をもたらす可能性があります。産業通商部が先月28日に公表したCPTPP加盟の影響分析の暫定値によると、協定発効後15年間で、農林水産業の国内生産は年平均約8500億ウォン減少すると推定されました。開放による利益が経済全般に還元されたとしても、負担は特定の産業や地域に集中する可能性があるという意味です。
政府が申請の保留とともに、農漁村共生協力基金の拡充を提示したのも、こうした懸念と関連しています。政府は、2015年の韓・中自由貿易協定（FTA）の国会批准当時、約束した基金1兆ウォンのうち、不足している7000億ウォンを財政で確保する予定です。
新たな開放に対する同意を求める前に、既存の支援約束をまず履行するという趣旨と解釈されます。カン首席報道官は、「何よりも、政府と農漁民との間の信頼を回復することが優先される」と強調しました。
◇メキシコ市場・サプライチェーンの実益…二国間協定も別途推進
ただし、CPTPP加盟に伴う製造業の期待利益も少なくないという点です。大統領府は、CPTPPを「グローバルな通商国家を目指す大韓民国が重要に検討すべき選択肢」だと明らかにしました。 政府の分析によると、CPTPPへの加盟により、協定発効から10年後に実質国内総生産（GDP）が0.38ポイント増加し、発効後15年間で製造業の国内生産は年平均6兆3000億～6兆7000億ウォン増加すると推定されています。農漁業への負担と製造業の成長効果が同時に予想される案件です。
特にメキシコは、CPTPPへの加盟を通じて新規市場の開放効果が期待できる国です。韓国は、CPTPPの既存の12の加盟国のうち、メキシコを除く残りの国々と、二国間または多国間のFTAを結んでいます。日本とも別途の二国間FTAはありませんが、地域包括的経済連携協定（RCEP）が発効しています。
ただし、CPTPPだけがメキシコ市場へのアクセスを拡大する唯一の道ではありません。韓国とメキシコは先月の首脳会談を機に、経済および産業・資源協力イニシアチブを締結し、共同利益研究に着手して、今後の貿易協定交渉開始に向けた準備を進めることにしました。CPTPPとは別に、二国間協定を通じた市場開放も模索しているのです。
もちろん、まだ協定の準備段階であるため、これをCPTPPの実益に代わる確定的な代替案と見なすのは難しいです。二国間協定によってメキシコ市場へのアクセスを改善したとしても、CPTPP加盟国全体を対象とした原産地累積の恩恵まで代替できるわけではありません。
CPTPPは、加盟国産の原産地材料を他の加盟国の生産に使用した場合、域内産として認定する原産地累積規定を設けています。複数の加盟国にまたがって部品の調達や加工が行われても、関連要件を満たせば、最終製品が特恵関税を受けることができる仕組みです。韓国が加盟すれば、企業が域内の生産ネットワークにおいてこれを活用する余地が広がります。
ただし、非加盟国の原材料を使用しても、関税優遇が無条件に失われるわけではありません。非加盟国産の原材料が含まれていても、品目ごとの原産地基準を満たせば特恵関税の適用を受けられるため、実際の影響は製品やサプライチェーンによって異なります。
北米市場への進出効果は別途検討する必要があります。CPTPPへの加盟により韓国とメキシコ間の貿易条件が改善されたとしても、メキシコで生産された製品を米国に輸出する際、米国・メキシコ・カナダ協定（USMCA）の特恵関税を受けるには、当該協定の原産地要件を満たさなければなりません。
現在進行中のUSMCAの見直しは、これに関連する不確実性を高める要因となっています。米国は去る7月の共同見直しにおいて、現行協定の延長に同意せず、協定が引き続き有効である中で、原産地規定や自動車・鉄鋼などをめぐる追加交渉が進められています。これは、韓国企業のメキシコにおける生産・調達戦略にも影響を及ぼす可能性があります。
製造業内部の利害も分かれています。去る2日の産業部懇談会では、半導体・バッテリー・ディスプレイなどの電気電子分野の業界団体が、メキシコとの新規FTAの効果や試験・認証の負担軽減などに期待を示しましたが、一部の品目における対日本市場の開放拡大については懸念を表明しました。農漁業だけでなく、製造業も業種ごとの影響を検討しなければならないわけです。
年内の申請保留自体が、新たな関税や制裁を引き起こすわけではありません。政府の経済効果の推計値も、加盟後の予想効果であり、今回の猶予に伴う損失額ではありません。加盟には既存の加盟国の合意と交渉が必要なため、申請の遅れが実際の発効時期をどの程度遅らせるかについても、別途検討する必要があるものと予想されます。
加盟の必要性を否定はしないものの、農漁民との協議に時間を割くという趣旨です。ただし、申請の保留が長期化すれば、追加の市場開放や域内サプライチェーンの恩恵を確保する時期も遅れる可能性があります。農漁業への被害を軽減する補完策とともに、輸出・製造業の通商上の実益をいかに確保するかが課題として残りました。
◇「期限より農漁民の信頼」…年内の申請見送りを正式決定
カン・ユジョン大統領府首席報道官は8日、書面ブリーフィングで、李大統領がCPTPPへの加盟申請を年内に提出しないよう指示したと明らかにしました。関連省庁に対しては、期限を設けるよりも、誠意を持って農漁民の声に十分耳を傾け、継続的に対話を行うよう要請しました。
去る6日の国務会議では、CPTPP加盟に関する報告と討議が行われました。この席では、今年11月に開催されるCPTPP閣僚会議で韓国の加盟問題が議論されるためには、遅くとも10月中旬までに官報で公聴会開催計画を公示しなければならないという意見が提起されました。
イ大統領は、このような日程に合わせて手続きを進めるよりも、まず国内の合意形成を図るように指示しました。加盟申請の時期を定めて農漁民を説得するよりも、十分な対話を経て推進の方向性を定めるよう求めたものと受け止められます。
カン首席報道官は、「通商政策は国民の生活に直結する」とし、「特に困難に直面している農漁民との信頼と合意を基盤として推進すべきだ」と説明しました。
CPTPPへの加盟は、製造業全般の生産拡大効果が予想されますが、農林水産業には生産減少という負担をもたらす可能性があります。産業通商部が先月28日に公表したCPTPP加盟の影響分析の暫定値によると、協定発効後15年間で、農林水産業の国内生産は年平均約8500億ウォン減少すると推定されました。開放による利益が経済全般に還元されたとしても、負担は特定の産業や地域に集中する可能性があるという意味です。
政府が申請の保留とともに、農漁村共生協力基金の拡充を提示したのも、こうした懸念と関連しています。政府は、2015年の韓・中自由貿易協定（FTA）の国会批准当時、約束した基金1兆ウォンのうち、不足している7000億ウォンを財政で確保する予定です。
新たな開放に対する同意を求める前に、既存の支援約束をまず履行するという趣旨と解釈されます。カン首席報道官は、「何よりも、政府と農漁民との間の信頼を回復することが優先される」と強調しました。
◇メキシコ市場・サプライチェーンの実益…二国間協定も別途推進
ただし、CPTPP加盟に伴う製造業の期待利益も少なくないという点です。大統領府は、CPTPPを「グローバルな通商国家を目指す大韓民国が重要に検討すべき選択肢」だと明らかにしました。 政府の分析によると、CPTPPへの加盟により、協定発効から10年後に実質国内総生産（GDP）が0.38ポイント増加し、発効後15年間で製造業の国内生産は年平均6兆3000億～6兆7000億ウォン増加すると推定されています。農漁業への負担と製造業の成長効果が同時に予想される案件です。
特にメキシコは、CPTPPへの加盟を通じて新規市場の開放効果が期待できる国です。韓国は、CPTPPの既存の12の加盟国のうち、メキシコを除く残りの国々と、二国間または多国間のFTAを結んでいます。日本とも別途の二国間FTAはありませんが、地域包括的経済連携協定（RCEP）が発効しています。
ただし、CPTPPだけがメキシコ市場へのアクセスを拡大する唯一の道ではありません。韓国とメキシコは先月の首脳会談を機に、経済および産業・資源協力イニシアチブを締結し、共同利益研究に着手して、今後の貿易協定交渉開始に向けた準備を進めることにしました。CPTPPとは別に、二国間協定を通じた市場開放も模索しているのです。
もちろん、まだ協定の準備段階であるため、これをCPTPPの実益に代わる確定的な代替案と見なすのは難しいです。二国間協定によってメキシコ市場へのアクセスを改善したとしても、CPTPP加盟国全体を対象とした原産地累積の恩恵まで代替できるわけではありません。
CPTPPは、加盟国産の原産地材料を他の加盟国の生産に使用した場合、域内産として認定する原産地累積規定を設けています。複数の加盟国にまたがって部品の調達や加工が行われても、関連要件を満たせば、最終製品が特恵関税を受けることができる仕組みです。韓国が加盟すれば、企業が域内の生産ネットワークにおいてこれを活用する余地が広がります。
ただし、非加盟国の原材料を使用しても、関税優遇が無条件に失われるわけではありません。非加盟国産の原材料が含まれていても、品目ごとの原産地基準を満たせば特恵関税の適用を受けられるため、実際の影響は製品やサプライチェーンによって異なります。
北米市場への進出効果は別途検討する必要があります。CPTPPへの加盟により韓国とメキシコ間の貿易条件が改善されたとしても、メキシコで生産された製品を米国に輸出する際、米国・メキシコ・カナダ協定（USMCA）の特恵関税を受けるには、当該協定の原産地要件を満たさなければなりません。
現在進行中のUSMCAの見直しは、これに関連する不確実性を高める要因となっています。米国は去る7月の共同見直しにおいて、現行協定の延長に同意せず、協定が引き続き有効である中で、原産地規定や自動車・鉄鋼などをめぐる追加交渉が進められています。これは、韓国企業のメキシコにおける生産・調達戦略にも影響を及ぼす可能性があります。
製造業内部の利害も分かれています。去る2日の産業部懇談会では、半導体・バッテリー・ディスプレイなどの電気電子分野の業界団体が、メキシコとの新規FTAの効果や試験・認証の負担軽減などに期待を示しましたが、一部の品目における対日本市場の開放拡大については懸念を表明しました。農漁業だけでなく、製造業も業種ごとの影響を検討しなければならないわけです。
年内の申請保留自体が、新たな関税や制裁を引き起こすわけではありません。政府の経済効果の推計値も、加盟後の予想効果であり、今回の猶予に伴う損失額ではありません。加盟には既存の加盟国の合意と交渉が必要なため、申請の遅れが実際の発効時期をどの程度遅らせるかについても、別途検討する必要があるものと予想されます。
