[イーデイリーKang Gyeong-rok 旅行専門記者] 欧州の主要観光都市で、観光客と住民が「住まい」をめぐって競合する状況が生じています。Airbnbなどの短期賃貸宿泊施設が急速に増え、観光客が滞在できる場所は増えましたが、住民が長期滞在するための住宅が観光用宿泊施設に転用されているためです。これを受け、欧州連合（EU）は、観光客の宿泊選択権と住民の居住権の間に新たな基準を設けるため、短期賃貸の規制に乗り出します。
7日、ロイターやEU執行委員会などによると、執行委員会は来る9日、短期賃貸規制を主な内容とする「手頃な価格の住宅法（Affordable Housing Act）」の草案を公表する予定です。ロイターが入手した草案には、Airbnbをはじめとする短期賃貸が住宅市場に及ぼす影響を踏まえ、地方自治体が賃貸物件の供給量を制限できるようにする案が盛り込まれています。
[本画像はAI技術を活用して制作されました。]
核心は、観光客が多く訪れる地域の住宅事情を個別に精査するという点です。住宅価格に対する所得水準や人口増加、住宅の供給と需要などを総合的に判断し、いわゆる「住宅ストレス地域（housing stress area）」を特定します。当該地域では、地方自治体が短期賃貸の供給量に上限を設けたり、既存の事業者と新規事業者に異なる基準を適用したりするなどの措置を講じられるよう、検討が進められています。
一律にAirbnbの営業を禁止するわけではありません。EU執行委員会も、短期賃貸が観光客の宿泊選択肢を広げ、家主や地域経済に収入をもたらす効果を認めています。その代わり、住宅難が深刻な地域では、住民の居住安定という公益のために、地方自治体が比例的な規制を適用できるよう、共通の基準を設けるということです。
EUが規制に乗り出した背景には、急速に拡大した短期賃貸市場があります。欧州統計局によると、昨年、AirbnbやBooking.com、Expediaなどのオンラインプラットフォームを通じて予約されたEU内の短期賃貸宿泊は、9億5160万泊に達しました。前年より11.4％増加し、2023年と比較すると32.4％増加しました。 新型コロナウイルス感染症（COVID-19）以前の2019年の5億1200万泊と比較すると、6年間で86％ほど増加しました。
今年に入ってからも増加傾向は衰えていません。第1四半期のオンラインプラットフォームを通じた短期賃貸宿泊は1億4430万泊で、前年同期より9.7％増加しました。1日平均で数百万人がホテルではなく、アパートや住宅などで宿泊する市場へと成長したことになります。
特に観光客が集中する国や都市では、短期賃貸への依存度が高かったのです。昨年、プラットフォームを通じた短期賃貸宿泊は、フランスが2億1300万泊で最も多く、スペインが1億8900万泊、イタリアが1億3900万泊と続きました。これら3カ国でEU全体の56.8％を占めました。都市別では、パリが2630万泊で最も多くなりました。
問題は、観光宿泊市場の成長速度が速まるほど、住民の住宅市場との境界が曖昧になるという点です。長期賃貸に出すことのできるアパートや住宅を、家主が収益性の高い観光客向けの短期賃貸に転用すると、住民が利用できる住宅の供給は減少します。パリやバルセロナ、ヴェネチアなど、観光客が集中する都市で、短期賃貸の規制が「オーバーツーリズム」対策の一つとして登場した理由もここにあります。
EUはすでに、短期賃貸市場を管理するための第一段階に入っています。去る5月から短期賃貸の透明性に関する規定が適用され、登録制を導入している加盟国では、ホストに固有の登録番号が付与され、プラットフォームはこれを表示・検証しなければなりません。プラットフォームが宿泊日数などのデータを政府と定期的に共有する仕組みも整備されました。違法な宿泊施設については、当局がプラットフォームに投稿の削除を要求することができます。
データを確保する段階から、実際の供給を管理する段階へと移行することが、今回の規制案の意義です。EU執行委員会は、短期賃貸が現在、欧州の観光宿泊供給の約4分の1を占めていると見ています。観光産業の主要な宿泊インフラとなっているだけに、全面的に阻止することは困難ですが、住宅難が深刻な地域では別途の管理が必要であるという判断です。
産業的な側面では、両面性があります。規制が強化されれば、Airbnbなどのプラットフォームやホストにとっては供給減少の要因となります。ホテルが不足していたり宿泊費が高かったりする観光都市では、旅行者の選択肢が減り、宿泊費が上昇する可能性もあります。逆に、ホテル業界にとっては、消防・衛生・安全など各種規制を受ける既存の宿泊施設と短期賃貸との競争条件を均等にするきっかけとなる可能性があります。
規制をめぐる反発も予想されます。短期賃貸プラットフォーム業界は、過度な制限が家主の収入源を減らすのはもちろん、観光産業への依存度が高い地域経済にも影響を及ぼしかねないと主張しています。ロイターによると、関連業界では、規制が過度に拡大された場合、観光客や地域の小規模事業者にまで被害が波及する恐れがあるとの懸念が示されています。
今回の議論は、観光客が増加している韓国にとっても示唆するところが少なくありません。ガチョン大学観光経営学科のシム・チャンソプ教授は、「韓国を訪れる外国人観光客を増やすためには、ホテルだけでなく多様な宿泊施設の供給が必要だ」としつつも、「同時に、住宅を活用した宿泊施設が増える場合、違法宿泊や安全管理、住民からの苦情、既存の宿泊業との規制の公平性の問題が伴います」と指摘しました。 その上で、「争点は、シェアリング宿泊を許可するか阻止するかではなく、どこまで許可し、どのように管理するかである」とし、「観光客が増えるほど宿泊施設はさらに必要になりますが、その供給が住民の住む家を減らす形で行われる場合、観光産業の成長と地域社会の利益が衝突せざるを得ない」と強調しました。
一方、EU執行委員会が9日に公表するとみられる草案は、この対立に対する欧州レベルの基準を策定する第一歩です。ただし、草案の公表が直ちに規制の施行を意味するわけではありません。執行委員会の提案後、加盟国や欧州議会での議論など、立法手続きが残っています。具体的な規制水準や施行時期についても、今後の協議の過程で変更される可能性があります。
7日、ロイターやEU執行委員会などによると、執行委員会は来る9日、短期賃貸規制を主な内容とする「手頃な価格の住宅法（Affordable Housing Act）」の草案を公表する予定です。ロイターが入手した草案には、Airbnbをはじめとする短期賃貸が住宅市場に及ぼす影響を踏まえ、地方自治体が賃貸物件の供給量を制限できるようにする案が盛り込まれています。
核心は、観光客が多く訪れる地域の住宅事情を個別に精査するという点です。住宅価格に対する所得水準や人口増加、住宅の供給と需要などを総合的に判断し、いわゆる「住宅ストレス地域（housing stress area）」を特定します。当該地域では、地方自治体が短期賃貸の供給量に上限を設けたり、既存の事業者と新規事業者に異なる基準を適用したりするなどの措置を講じられるよう、検討が進められています。
一律にAirbnbの営業を禁止するわけではありません。EU執行委員会も、短期賃貸が観光客の宿泊選択肢を広げ、家主や地域経済に収入をもたらす効果を認めています。その代わり、住宅難が深刻な地域では、住民の居住安定という公益のために、地方自治体が比例的な規制を適用できるよう、共通の基準を設けるということです。
EUが規制に乗り出した背景には、急速に拡大した短期賃貸市場があります。欧州統計局によると、昨年、AirbnbやBooking.com、Expediaなどのオンラインプラットフォームを通じて予約されたEU内の短期賃貸宿泊は、9億5160万泊に達しました。前年より11.4％増加し、2023年と比較すると32.4％増加しました。 新型コロナウイルス感染症（COVID-19）以前の2019年の5億1200万泊と比較すると、6年間で86％ほど増加しました。
今年に入ってからも増加傾向は衰えていません。第1四半期のオンラインプラットフォームを通じた短期賃貸宿泊は1億4430万泊で、前年同期より9.7％増加しました。1日平均で数百万人がホテルではなく、アパートや住宅などで宿泊する市場へと成長したことになります。
特に観光客が集中する国や都市では、短期賃貸への依存度が高かったのです。昨年、プラットフォームを通じた短期賃貸宿泊は、フランスが2億1300万泊で最も多く、スペインが1億8900万泊、イタリアが1億3900万泊と続きました。これら3カ国でEU全体の56.8％を占めました。都市別では、パリが2630万泊で最も多くなりました。
問題は、観光宿泊市場の成長速度が速まるほど、住民の住宅市場との境界が曖昧になるという点です。長期賃貸に出すことのできるアパートや住宅を、家主が収益性の高い観光客向けの短期賃貸に転用すると、住民が利用できる住宅の供給は減少します。パリやバルセロナ、ヴェネチアなど、観光客が集中する都市で、短期賃貸の規制が「オーバーツーリズム」対策の一つとして登場した理由もここにあります。
EUはすでに、短期賃貸市場を管理するための第一段階に入っています。去る5月から短期賃貸の透明性に関する規定が適用され、登録制を導入している加盟国では、ホストに固有の登録番号が付与され、プラットフォームはこれを表示・検証しなければなりません。プラットフォームが宿泊日数などのデータを政府と定期的に共有する仕組みも整備されました。違法な宿泊施設については、当局がプラットフォームに投稿の削除を要求することができます。
データを確保する段階から、実際の供給を管理する段階へと移行することが、今回の規制案の意義です。EU執行委員会は、短期賃貸が現在、欧州の観光宿泊供給の約4分の1を占めていると見ています。観光産業の主要な宿泊インフラとなっているだけに、全面的に阻止することは困難ですが、住宅難が深刻な地域では別途の管理が必要であるという判断です。
産業的な側面では、両面性があります。規制が強化されれば、Airbnbなどのプラットフォームやホストにとっては供給減少の要因となります。ホテルが不足していたり宿泊費が高かったりする観光都市では、旅行者の選択肢が減り、宿泊費が上昇する可能性もあります。逆に、ホテル業界にとっては、消防・衛生・安全など各種規制を受ける既存の宿泊施設と短期賃貸との競争条件を均等にするきっかけとなる可能性があります。
規制をめぐる反発も予想されます。短期賃貸プラットフォーム業界は、過度な制限が家主の収入源を減らすのはもちろん、観光産業への依存度が高い地域経済にも影響を及ぼしかねないと主張しています。ロイターによると、関連業界では、規制が過度に拡大された場合、観光客や地域の小規模事業者にまで被害が波及する恐れがあるとの懸念が示されています。
今回の議論は、観光客が増加している韓国にとっても示唆するところが少なくありません。ガチョン大学観光経営学科のシム・チャンソプ教授は、「韓国を訪れる外国人観光客を増やすためには、ホテルだけでなく多様な宿泊施設の供給が必要だ」としつつも、「同時に、住宅を活用した宿泊施設が増える場合、違法宿泊や安全管理、住民からの苦情、既存の宿泊業との規制の公平性の問題が伴います」と指摘しました。 その上で、「争点は、シェアリング宿泊を許可するか阻止するかではなく、どこまで許可し、どのように管理するかである」とし、「観光客が増えるほど宿泊施設はさらに必要になりますが、その供給が住民の住む家を減らす形で行われる場合、観光産業の成長と地域社会の利益が衝突せざるを得ない」と強調しました。
一方、EU執行委員会が9日に公表するとみられる草案は、この対立に対する欧州レベルの基準を策定する第一歩です。ただし、草案の公表が直ちに規制の施行を意味するわけではありません。執行委員会の提案後、加盟国や欧州議会での議論など、立法手続きが残っています。具体的な規制水準や施行時期についても、今後の協議の過程で変更される可能性があります。
