[イーデイリーNOH HEE JUN 記者] 政府が屋外労働者の猛暑による被害を補償するために導入しようとしている「気候保険」事業が、肝心の来年度の政府予算案に1ウォンも盛り込まれていないことが確認されました。省庁の安易な対応により、事業が開始早々頓挫してしまうのではないかという懸念が出ています。

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18日、国会気候エネルギー環境労働委員会所属の「国民の力」キム・ギヒョン議員（蔚山南区乙）が、気候エネルギー環境部（以下、気候部）から提出を受けた「2027年度気候保険モデル事業関連資料」を分析した結果、 気候省が来年から推進しようとしていた気候保険のパイロット事業が、国庫補助事業の適格性審査で2回も「不適格」の判定を受け、政府予算案に1ウォンも反映されなかったことが明らかになりました。これに伴い、気候省の不十分な事業準備により、初年度の事業から頓挫してしまうのではないかという懸念が出ています。

気候保険とは、猛暑や寒波などの気候災害によって生じる健康被害や所得被害を、保険を通じて補償する制度です。最近、猛暑が増加する中、これによる作業中断が建設日雇い労働者などの屋外労働者の所得減少につながり、対策を求める声が高まっていました。 これを受け、国会は去る8月26日、気候保険の制度的基盤を盛り込んだ「気候危機への適応および回復力の強化に関する法律案」を本会議で可決しました。

気候部も、法的基盤が整ったことを受け、来年から公共建設労働者など屋外労働者約1万3300人を対象に、猛暑などによる作業中断の際、1日5万ウォンずつ、最大14日間の所得の一部を補償する実証事業を推進する計画を立てました。 また、このため2027年度予算に、保険事業費47億ウォンと運営・成果管理研究費3億ウォンなど、計50億ウォンを要求しました。

問題は、企画予算処による国庫補助事業の第1次適格性審査において、当該事業が「事業の必要性および有効性において不適格」との判定を受けたという点です。当時、発議中の法令のみでは法的根拠を確保したとは見なしがたい上、保険金の支給が「無労働無賃金」の原則と衝突する可能性があるという指摘が出ました。 また、地方負担率50％で設計されたため、自治体の財政状況によって参加の可能性が変わり、脆弱な地域が事業から排除される恐れがあるという問題も提起されました。

気候部は、関連する立法動向や野外労働者に対する保険導入の必要性、国庫補助率の算定根拠などを追加で説明し、第2次審査を要請しましたが、結果は再び「不適格」でした。第2次審査では、雇用労働部など関係省庁との連携および責任体制が不明確であり、保険研究院の研究や済州道の類似保険事業の運営結果などを踏まえ、事業対象とロードマップをより具体化する必要があるとの判断を受けました。

これに先立ち、気候部は昨年も予算編成の際、100億ウォンを要求したものの、準備不足を理由に結局、研究委託費3億ウォンしか反映されなかった経緯があります。それにもかかわらず、気候部は今回、再び国会の増額を通じて予算確保を推進する意向であると伝えられています。省庁が事業の準備を十分に整えられず、適格性審査さえ通過できなかったにもかかわらず、国会に責任を転嫁しているという批判を免れるのは難しいとの指摘があります。

キム議員は、「気候保険は、猛暑で仕事を休まざるを得なくなり、当面の生計の立て方に途方に暮れる『気候脆弱層』にとって実質的な助けとなる制度として、長期間にわたり議論されてきた事業です」とし、「その必要性について政府と国会が共に同意し、国会で法的基盤を整備しましたが、肝心の政府は2回も不適格判定を受け、事業計画の策定を怠っていました」と指摘しました。

続いて、「国会で法案が可決されたのだから、当然予算が割り当てられるだろうという安易な考えから生じた問題であり、特に昨年も同じことが繰り返されたことがさらに大きな問題だ」とし、「気候変動部との継続的な協議を通じて、審査過程で明らかになった問題を速やかに補完し、国会の予算増額過程で配慮すべき点があれば、積極的に検討する」と強調しました。