[イーデイリーKim Sung-kon 記者] 李在明大統領が2日、施政演説のため国会を訪れました。与野党および国民に対し、国政の基本方針と国家予算編成の趣旨を説明する場です。焦点は来年度の予算案です。821兆ウォン規模の「スーパー予算」はもちろん、半導体好況に伴う特別ボーナス的な「未来対応基金」をめぐる立場の違いは拮抗しています。 よく考えてみれば、施政演説は大統領が差し伸べる協治の手です。来年度予算案を法定期限内に処理するよう、立法府である国会に要請するためのものです。ただ、協治は始まったと同時に終焉を迎えました。歴代大統領の施政演説に見られた不協和音や雑音は、今年も続きました。果たして誰の過ちなのでしょうか。

◇予算政局での勢力争いが予想される…大統領に対する与野党の対立

予算政局は、大統領の施政方針演説以降、本格化します。まず、企画財政委員会、政務委員会、外交通商委員会、教育委員会など17の常任委員会が、所管省庁の予算案を精査します。その後、省庁の利己主義を防ぎ、資源を効率的に配分するため、予算決算特別委員会で全体的な点検が行われます。 与野党の意見の相違が続けば、計数調整小委員会で協議が行われ、そこでも合意に至らなければ、公式の議事録すらない「小委員会」で事実上の合意が形成されます。小委員会は、予算決算特別委員会の委員長、与野党の幹事、企画財政部の第2次官や予算室長など、ごく少数の者だけが参加する非公式な協議体です。予算案はその後、予算決算委員会の全体会議を経て、本会議での可決をもって決着します。

ただし、大統領の施政演説以降、話題となっているのは予算案ではなく、極めて付随的な内容ばかりです。与野党の食い違う態度は、常に物議を醸しています。与党は通常、拍手と歓声で大統領を迎えます。民主党はこの日、大統領の施政演説に30回拍手を送りました。第1野党の対応は、怒声と野次でした。 「国民の力」の議員たちは、「司法への脅迫を中止せよ！裁判の独立を守れ！／1400兆ウォンの国家債務＋162兆ウォンの未来の負債の山」と書かれたプラカードをノートパソコンに貼り付けました。特に一部の議員は、演説の最中に野次を飛ばしたり、退場したりしました。

歴代の施政方針演説の事例を見ると、民主党も「国民の力」も大差ありません。 甚だしい「自分たちは許されても他人は許さない」という態度です。2000年代以降、盧武鉉（ノ・ムヒョン）→李明博（イ・ミョンバク）・朴槿恵（パク・クネ）→文在寅（ムン・ジェイン）→尹錫悦（ユン・ソクヨル）→李在明（イ・ジェミョン）政権へと政権交代が頻繁に行われてきましたが、いつも同じです。大して違いのない施政方針演説なのに、幼稚にも「大統領が我々の味方か否か」によって180度変わってしまいます。李大統領のこの日の施政方針演説でも、同様の光景が数回目撃されました。

◇品格ある政治はどこへ？繰り返される本会議場での怒声と抗議

施政演説の注目をさらうのは、本会議場の光景です。大統領の施政演説は、国会開院式、定期国会開会式と並んで、与野党議員の本会議出席率が最も高いものです。ほぼ100％です。本会議場ががらんとしている対政府質問やフィリバスターの現場とは、まったく異なります。 大統領の施政方針演説に関するニュースは、新聞、放送、総合編成チャンネルはもちろん、YouTubeを通じて際限なく拡散・再生産されます。施政方針演説に対する与野党の真意は異なります。民主党は、次期総選挙に向けた写真確保が目的です。イ大統領の入場時と退場時に、握手のために並んだ長い列を見ればわかります。

一方、「国民の力」の議員たちにとっては、「スター誕生」の時間です。チャン・ドンヒョク代表、イ・ジンスク、キム・テギュ、チュ・ジヌ議員のように、支持層を確保する絶好の機会です。特に本会議場での大声や抗議の場面は、政治的品格や礼儀に反しても、「熱狂的なファン層の支持」という実利を得ることができます。まるで与野党の実力者による「裏予算」論争と似ています。 メディアによる集中砲火のような批判にもかかわらず、選挙区の有権者たちは「非難を浴びながらも数百億の予算を確保した」と称賛を送ります。昨年の光復節祝賀式で、「国民の力」のアン・チョルス議員が「チョ・グク・ユン・ミヒャン恩赦反対」の横断幕を掲げたのも、同様の論理です。

今年の施政演説における本会議場の光景も予想通りでした。民主党の拍手の嵐とは対照的に、「国民の力」からは怒声や野次が飛び交いました。李大統領が演説を少し中断すると、キム・ミエ議員は「裁判を再開せよ」と声を荒げる場面もありました。 施政演説終了後も同様でした。民主党の定番は握手の待機と自撮りでした。一方、「国民の力」の議員の大半は握手を拒否し、すぐに退場しました。唯一握手を交わした「国民の力」の関係者は、次期総選挙で民主党への入党説が囁かれているチョ・ギョンテ議員だけでした。

今回だけではありません。歴代大統領の施政方針演説も同様でした。野党の抗議は常套手段です。ローテンダーホールでのプラカードデモ、本会議場での大声・野次、起立・拍手の拒否、スーツ・喪リボンの着用、プラカードによる抗議など、あらゆる手段が総動員されました。文在寅政権時代、キム・テフム元忠清南道知事は「謝罪してください。 これが国なのか」と激しく抗議しました。朴槿恵政権時代、民主党の議員たちは「出てこい、チェ・スンシル」というプラカードによる抗議デモも行いました。尹錫悦政権時代、民主党のキム・ヨンミン議員は「そろそろ辞めるべきでしょう」、進歩党のカン・ソンヒ議員は「削減すべきはR&Dではなく大統領の任期です」と率直に抗議することもありました。

◇予算案の処理は数による争い？ 民主党、数的優位と合意の慣行というジレンマ

「政府は会計年度ごとに予算案を編成し、会計年度開始の90日前までに国会に提出し、国会は会計年度開始の30日前までにこれを議決しなければならない。」これは憲法第54条第2項の規定です。予算案の法定期限は12月2日です。少なくとも会計年度開始の30日前には予算案が処理されなければならない理由は単純です。 政府の各省庁や地方自治体が、新年の初日から予算案を執行できるよう、行政上の準備期間が必要だからです。予算案の処理には、通常の議決定足数が適用されます。憲法改正や弾劾のように、在籍議員の3分の2以上の賛成が必要なわけではありません。国会の在籍議員300人のうち、過半数の出席と、出席議員の過半数の賛成で可決されます。

民主党の議席数が161議席であるという点から、単独での処理も可能です。汝矣島（ヨイド）政治の本質は数的優位、端的に言えば「数」の争いです。尹錫悦（ユン・ソクヨル）政権時代、民主党が政府原案から全額削減されていた地域通貨の予算を復活させることができた力の源泉でした。とはいえ、民主党が勝手に強行処理することはできません。予算案の処理は、争点となる法案とは異なり、与野党の合意による処理が長年の慣行となっています。 数的に劣勢にある「国民の力」が頼みの綱です。もちろん、これさえも世論の支持が裏付けられなければなりません。ただ、「野党の独壇場」と見なせる国会運営委員会の大統領秘書室に対する国政監査で、「国民の力」が見せた戦略的なミスや判断の誤りを考慮すると、効果的な牽制が可能かどうかさえ疑問です。

施政方針演説が予算案に対する協治の要請であるならば、予算案の可決は協治への応答です。協治の本質は「ギブ・アンド・テイク（Give & Take）」です。野合のように見えても、「対話と妥協」という民主主義の本質なのです。ただ、本日の本会議場の光景に見られた与野党の態度は「オール・オア・ナッシング（All or Nothing）」です。 民主党は「絶対過半数」という数的優位に自信満々です。国民の力は「無条件に反対」という足かせをかけています。与野党ともに、強硬な支持層に依存した極端化した政治情勢の影響です。結果として、大統領の施政方針演説が象徴する協治は、始まりと同時に終焉を迎えたことになります。