現行法では、捜査後に被害事実を通報するよう規定されていますが、捜査過程において専門支援機関に通報する義務は設けられていません。このため、被害を受けた青少年に対する早期の保護に空白が生じる可能性があるとの指摘があります。
警察の通報率が3年連続で低下…城北区の被害者も漏れ出ました13日、警察などによると、ソウル城北区で15歳のキムさんを殺害した疑いが持たれているチン氏（59）が、証拠隠滅や逃走の恐れを理由に拘束されました。警察は、チン氏と事実婚関係にあるとされるキム氏（26）についても、キムさんに窃盗や売春を強要した疑いで捜査を進めています。
警察は捜査の過程でキムさんの性的搾取被害の事実を把握していましたが、児童・青少年性的搾取被害支援センター（アチョンセンター）には通知していませんでした。警察は捜査を終え、事件を送致する際に、性平等家族部に通知する計画であると伝えられています。
問題は、現行法上、捜査の初期段階で専門機関に被害事実を通報する義務がないという点です。捜査が進められる間、専門機関は被害者の存在すら知ることができず、相談や医療・法的支援に乗り出す機会を逃してしまう可能性があります。特に、被害者が加害者との関係を断ち切れていない状況であれば、このような空白は再搾取のリスクにつながる恐れがあります。
児童青少年性搾取防止センターは、性的搾取の被害を受けた児童・青少年に対し、法律・医療・心理相談などの専門的な支援を提供する機関です。一時的な保護や宿泊・食事を提供する青少年シェルターとは異なり、性的搾取被害の特性を考慮した相談や回復支援に重点を置いています。特に、被害者が加害者との関係を断ち切り、安全な環境で回復できるよう、継続的に介入する役割を果たしています。
警察による専門機関への通報率は、2022年以降、3年連続で低下しました。 「イーデイリー」が性平等家族部から入手した資料によると、警察による児童青少年センターへの通報率は、2021年の79.6％、2022年の80.6％から、2023年には67.4％、2024年には54.1％、昨年は38.0％へと低下しました。 2022年と比較すると、42.6ポイント低下した数値です。
現場では、性的搾取の被害に遭った青少年が加害者との関係を容易に断ち切れない場合があり、初期段階での介入が何よりも重要であると強調されています。脅迫や経済的依存、心理的支配などが絡み合った状況では、被害事実を陳述したからといって、すぐに搾取関係から抜け出せるわけではないからです。専門機関が信頼関係を築きながら継続的に相談に乗り、支援を行う必要がありますが、通報が遅れれば遅れるほど、介入の機会もそれだけ減ってしまいます。
実際、Aさんは去る9月、少年分類審査院で加害者たちから隔離されてから初めて、警察に被害事実を打ち明けたことが判明しました。しかし、去る3日に審査院を出た後、加害者たちと再び連絡を取り合い、関係が親密になったと伝えられています。 警察が被害事実を把握した時点で専門機関と情報が共有されていれば、追加的な保護措置を検討する機会があったはずですが、実際には通知は行われませんでした。ただし、通知の漏れと殺人事件との間に直接的な因果関係は確認されていません。
捜査は始まったものの保護は遅れ…1年後に通知された事例も
警察が性的搾取の被害事実を確認しながらも、専門機関に通報するのに1年近くかかった事例もありました。性平等部の資料によると、釜山・慶南では昨年1月、大田では昨年2月に被害者の最初の供述聴取が行われましたが、青少年保護センターへの通報は今年1月になってようやく行われました。被害を受けた青少年が専門機関の支援を受ける機会が、数ヶ月間遅れてしまう可能性がある仕組みです。
その間に被害を受けた青少年が連絡を絶ったり、加害者の元に戻ったりすると、専門機関が遅れて介入したとしても、支援を開始することが難しくなります。
青少年保護センターのある活動家は、「事件がある程度進んだ後に引き継がれると、被害者が姿を隠してしまい、見つからない場合が多い」と訴えました。被害者保護の出発点が、捜査機関からの通知のタイミングに左右されるという構造的な限界が浮き彫りになる点です。
通知率の低下の原因としては、現場の捜査官による制度への認識不足や人手不足などが挙げられています。警察の女性・青少年犯罪担当の人員は、2021年の5068人から2024年末には3730人へと、1338人減少しました。ストーキングや交際暴力などの関係性犯罪に対する対応需要が増加する中、現場の人員はむしろ減少したのです。
ソサ法律事務所のキム・スヒョン弁護士は、「捜査官が入れ替わる中で、新規の捜査官が女性・青少年捜査チームに配属されると、検察・警察への通知リストを送ることを知らない場合も多い」と述べました。被害者保護のための通知手続きが、捜査官個人の制度への理解の有無に左右される可能性があるという指摘です。
国会では、専門機関への通知時期を捜査の初期段階に前倒しする法改正が推進されています。
「共に民主党」のキム・ナムヒ議員が代表発議した「児童・青少年の性保護に関する法律」改正案は、捜査機関が性的搾取の被害を受けた児童・青少年を発見した場合、遅滞なく関係機関に通報し、調査に先立ち専門支援機関による相談と保護を受けられるようにする内容を盛り込んでいます。 「国民の力」のキム・ソンギョ議員も、現行の「捜査終了後」に通知するよう定めた規定を、「捜査開始直後」に通知するよう変更する改正案を発議しました。捜査が終わるのを待たずに、被害を受けた青少年を専門機関に早期に連携させるという趣旨です。
法改正と併せて、捜査現場で通知手続きが漏れないよう、システムを改善すべきだという指摘も出ています。キム弁護士は、「性的搾取による事件の受理があった場合、刑事司法ポータルに登録する際、これを児童・青少年保護センターに通知できるよう、ポップアップを表示する方式も検討できる」と提案しました。
警察も、通知率を高めるための制度改善の必要性に共感しています。警察庁の関係者は、「性平等家族部と通知率向上のための問題意識を共有し、協議中だ」とし、「女性・青少年事件の手続きの複雑さを考慮すると、通知を自動化する方式への改善が必要だ」と述べました。
